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甘肅省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法

（甘辦發(fā)〔2011〕117號(hào)）

2011年12月26日

第一章  總則

第一條  為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)干部”）的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)）和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括：

（一）各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

（四）省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、新區(qū)且屬省、市（州）管轄的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條  本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

第四條  領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，以任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主導(dǎo)，有選擇、有重點(diǎn)地開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第五條  領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管轄依照干部管理權(quán)限確定。

上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目授權(quán)給下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。法律、法規(guī)規(guī)定不得授權(quán)的除外。

各市（州）、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第六條  審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第七條  各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)定期聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作匯報(bào)，研究重要事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入審計(jì)機(jī)關(guān)的部門預(yù)算，由本級(jí)黨委和政府予以保證。

第二章  組織管理

第八條  各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議召集人由同級(jí)黨委或政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，牽頭和統(tǒng)籌上述部門的相關(guān)工作。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，同審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)決定及其他日常工作，為聯(lián)席會(huì)議成員單位提供與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相關(guān)的服務(wù)。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任職級(jí)為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)。

第九條  聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度，每年定期開會(huì)研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作并作出有關(guān)決定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能。

聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)、制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)。

第十條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。組織部門每年年底前應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商確定下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十一條  組織部門在委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取劃片、劃區(qū)域的形式，對(duì)同一地域被審計(jì)對(duì)象，可計(jì)劃在一個(gè)年度內(nèi)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；突出審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)掌握大量資金（資產(chǎn)、資源）的重點(diǎn)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。

對(duì)同一地區(qū)的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及同一部門（單位）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則上實(shí)行同步審計(jì)。

對(duì)離職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不多、管理資金量不大等非重點(diǎn)審計(jì)單位或接受財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間不滿一年的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不再安排或短期內(nèi)不再安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第十二條  遇有特殊情況需要追加審計(jì)項(xiàng)目的，由組織部門與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后提出建議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究提出追加審計(jì)計(jì)劃草案，并由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后，納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十三條  實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度。組織部門在與新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)要求。聯(lián)席會(huì)議辦公室做好相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)報(bào)告的重要內(nèi)容。報(bào)告情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

第十四條  實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭去公職、辭退之前，應(yīng)當(dāng)清理單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)濟(jì)訴訟和擔(dān)保，以及個(gè)人管理使用的公共財(cái)物和賬面未涉及的其他事項(xiàng)等，按制度規(guī)定及時(shí)辦理離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的交接手續(xù)。

第十五條  各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與組織部門加強(qiáng)合作，運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，確保及時(shí)更新；實(shí)施審計(jì)對(duì)象分類管理，根據(jù)不同類別審計(jì)對(duì)象，可以采取不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和方法。對(duì)不實(shí)施離任審計(jì)的，以領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度等形式實(shí)施監(jiān)督。

第十六條  按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃制度。年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接。

第十七條  審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，遇有審計(jì)力量不足或相關(guān)專業(yè)知識(shí)受到限制等情況時(shí)，可以參考《審計(jì)署聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》（審辦發(fā)〔2010〕68號(hào)）的規(guī)定聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)。

第三章  審計(jì)內(nèi)容

第十八條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。

第十九條  市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國家有關(guān)政策情況；領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；本地區(qū)財(cái)政收支真實(shí)、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；土地礦產(chǎn)等稀缺資源的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；民生保障和改善情況；政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；環(huán)境治理及環(huán)境改善情況；對(duì)直接分管部門的監(jiān)管情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、廉潔從政規(guī)定情況。

第二十條  省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國家有關(guān)政策情況；領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；國有資產(chǎn)管理情況；重要基本建設(shè)項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目的管理情況；對(duì)所屬單位的監(jiān)管情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、廉潔從政規(guī)定情況。

第二十一條  國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策情況；領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)本企業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、融資、對(duì)外擔(dān)保、資產(chǎn)處置、大宗采購、建設(shè)項(xiàng)目和大額資金運(yùn)作等重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；國有資產(chǎn)保值增值和國有利益實(shí)現(xiàn)情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、廉潔自律規(guī)定情況。

第二十二條  黨委、政府和部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

各級(jí)黨委、政府以及聯(lián)席會(huì)議成員單位等提出的要求或提供的情況，應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。