安全生產專欄
國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知
國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā) 〔2011〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《安全生產“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要把安全生產目標、任務、措施和重點工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實施方案和行動計劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負有安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的各有關部門要按照職責分工，加強《規(guī)劃》實施工作的組織指導和協(xié)調。要高度重視投資質量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要加強《規(guī)劃》實施的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保安全生產“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
國務院辦公廳
二○一一年十月一日
安全生產“十二五”規(guī)劃
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十一五”期間安全生產工作取得積極進展和明顯成效。
黨中央、國務院高度重視安全生產，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。各地區(qū)、各部門把安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產責任和措施，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營和建設行為，積極推動重點行業(yè)領域安全專項整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產年”活動，大力推進安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下稱“三項行動”），切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設（以下稱“三項建設”），全國安全生產工作取得積極進展，以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強，以強化監(jiān)督管理為關鍵的協(xié)作聯(lián)動機制進一步健全，以安全生產法為基礎的安全生產法律法規(guī)體系不斷完善，以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化建設不斷深入。五年來，全國煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內的目標；安全執(zhí)法行動深入開展，共關閉取締不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山2.1萬處、煙花爆竹廠點1.6萬處，以及非法建設項目1.1萬處，有效規(guī)范了安全生產秩序；穩(wěn)步推進事故隱患排查治理，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產經(jīng)營單位一般隱患1277.4萬項、重大隱患11.6萬項，對27.6萬處重大危險源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運輸、消防（火災）、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領域安全狀況明顯改善，全國安全生產形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下，2010年又進一步降至8萬人以下。“十一五”規(guī)劃任務全面完成，目標如期實現(xiàn)。
（二）“十二五”時期安全生產進入關鍵時期和攻堅階段。
“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、擴大開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉的關鍵時期。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。
一是安全生產形勢依然嚴峻。我國仍處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動起伏態(tài)勢。非法違法生產經(jīng)營建設行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。
二是安全生產基礎依然薄弱。部分高危行業(yè)產業(yè)布局和結構不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低下。
三是安全生產監(jiān)管監(jiān)察及應急救援能力亟待提升。各級安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應工作需要。現(xiàn)有應急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災機理和安全生產共性、關鍵性技術研究有待進一步突破。
四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務。一方面，部分社會公眾安全素質不夠高，自覺遵守安全生產法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進一步強化。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來越高。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產為重要保障，以科技進步為重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產各項工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。正確處理安全生產與經(jīng)濟發(fā)展、安全生產與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，納入社會管理創(chuàng)新的重要內容，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)（領域）的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展。
強化法治，綜合治理。完善安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，嚴格安全生產執(zhí)法，強化制度約束，把安全生產工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產、依法監(jiān)管。
突出預防，落實責任。堅持關口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產基層基礎防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實企業(yè)主體責任，強化政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，加強全員、全方位、全過程的精細化管理，堅決守住安全生產這條紅線。
依靠科技，創(chuàng)新機制。堅持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領作用，加快安全科技研發(fā)與成果應用，建立企業(yè)、政府、社會多元投入機制，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。
（三）規(guī)劃目標。
到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)（<
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